全国跨境电子商务综合试验区分析——赤峰市

(金砖跨境)截至2022年底，国家批复的跨境电子商务综合试验区城市合计七批，165个城市（区域）。经过杭州跨境综试区的先行先试及第二、三批综试区城市的在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，为后期批复的综试区城市提供可借鉴、可落地的一揽子服务方案，更好地推动跨境电子商务产业健康发展，实现新模式新业态的稳步发展。

第四批跨境电子商务综合试验区要复制推广前三批综合试验区成熟经验做法，对跨境电子商务零售出口试行增值税、消费税免税等相关政策，积极开展探索创新，推动产业转型升级，开展品牌建设，推动国际贸易自由化、便利化和业态创新，为推动全国跨境电子商务健康发展探索新经验、新做法，推进贸易高质量发展。

第四批跨境电子商务综合试验区要因地制宜，突出本地特色和优势，突出重点，创新驱动，充分发挥市场配置资源的决定性作用。按照鼓励创新、包容审慎的原则，坚持问题导向，深入调查研究，创新政策措施，加强沟通协作，进一步为综合试验区发展营造良好的环境。

第四批跨境电子商务综合试验区分布在石家庄市、太原市、赤峰市、抚顺市、珲春市、绥芬河市、徐州市、南通市、温州市、绍兴市、芜湖市、福州市、泉州市、赣州市、济南市、烟台市、洛阳市、黄石市、岳阳市、汕头市、佛山市、泸州市、海东市、银川市。

一、中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区概况

（一）批复时间

2019年12月15日。

（二）批复文号

国函〔2019〕137号《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》

直达链接：国函〔2019〕137号《国务院关于同意在石家庄等24个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》.docx

（三）综试区简介

中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推动外贸高质量发展为目标，全面复制推广其他省（区、市）跨境电商综合试验区先进成熟经验，着力在跨境电商企业对企业（B2B）等方面探索创新、先行先试，加快培育对外贸易新优势，探索跨境电商健康高质量发展新路径、新模式。

中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区的批复将有效改善赤峰市不沿边、不靠海、没有航空口岸等对外开放的先天不足和现实短板，为我市对外开放合作构建了重要平台。通过推进贸易流程优化创新、国际贸易自由化、便利化和业态创新，为赤峰市外贸稳增长提供新引擎，实现“买全球、卖全球”目标；拉动赤峰市传统外贸、物流、工业、农业等相关企业“线上线下”相结合，形成辐射大东北区域乃至更大区域的商品集散中心，为全市专业市场建设及物流业发展开启新通道；为居民消费升级带来方便和实惠，进一步带动赤峰市居民消费升级，通过便捷的通关、快速的物流、简易的支付，享受全球众多的商品，实现“足不出户、购遍全球”，并在一定限额内享受国家减免税政策。

（四）基本原则

坚持立足实际与因地制宜相结合，打造切实可行的一站式智能化跨境电商新模式，建设有赤峰特色的优势产业链和完整生态链。

坚持分步实施与稳步推进相结合，分阶段、分步骤对跨境电子商务企业的技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设等开展先行先试，对邮政快递、物流、通关、金融、退税等环节进行不断总结完善，积极稳妥推动外向型经济的探索创新和转型升级。

坚持动态监控与定期评价相结合，对赤峰综试区改革运行情况进行实时有效监控，定期评估区域示范带动作用和可持续发展绩效，确保实现赤峰综试区建设预期目标。

坚持政企互动与协同发展相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政府示范引导、统筹协调和政策支持，有效推进跨境电商相关政策的贯彻实施。

坚持创新发展与有序规范相结合，在大力推动制度创新、管理创新、服务创新的同时，控制好试点试验风险，保障国家安全、网络安全、交易安全、进出口商品质量安全，切实做到在发展中规范、在规范中发展。

（五）实施范围

第一阶段为赤峰市全域；

第二阶段在全区具备跨境电商发展条件的盟市复制推广赤峰综试区模式，辐射带动全区区域性跨境电商发展。

（六）发展目标

加快构建信息支撑、物流带动、线上线下融合、多部门协调联动、通关一体化的跨境电商新型监管服务模式，引导跨境电商各类市场主体向赤峰市聚集，实现B2B、B2C、F2B、C2B、O2O等跨境贸易通关便利化，推动电商企业（ERP）、申报企业（传输数据）、仓储企业（WMS）、支付企业（金融机构）、邮政快递、物流企业及外贸综合服务体的信息系统与海关、商务、税务、外汇、市场监管、邮政管理等口岸管理相关部门系统间互联互通，实现数据交换和信息共享。

通过跨境电商综合服务平台整合政府资源，对接国家政策，汇总各部门业务现场的跨境业务数据，统计各类企业的跨境业务数量，加强各部门协作和相关政策衔接，实现监管与服务、线上与线下、政府与市场的有机融合，推动“关”“税”“汇”“商”“物”“融”一体化发展，形成适应跨境电商发展的监管服务模式和制度体系，打造跨境电商完整的产业链和生态圈。

到2022年，在跨境电商综合服务平台备案企业超过500家，建立5个跨境电商产业园区，1个国际邮件快件仓储配送中心，培育10个海外仓，赤峰综试区跨境电商年交易额占全市进出口总值的10%以上，进一步提高外贸对赤峰市经济的贡献率，探索形成可复制、可借鉴、可推广的经验做法，为自治区产业转型升级提供有力支撑。

（七）地市情况

2022年，赤峰市全市地区生产总值[2]2148.4亿元，比上年增长2.0%。

2022年，赤峰市全年对外贸易进出口总额154.2亿元（人民币，下同），比上年增长25.3%。其中，出口40.3亿元，增长30%；进口113.9亿元，增长23.7%。

2022年，年末全市常住人口400.1万人，比上年末减少1.81万人。

二、中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区实施方案摘要

（一）工作任务

1、推动跨境电商助力外贸稳增长。

2、做大做强跨境电商主体。

3、打造区域性跨境电商分拨集散中心。

4、搭建跨境电商综合服务平台。

5、完善跨境电商基础设施建设。

6、不断完善服务寄递网络。

7、打造“跨国班列+跨境电商”模式。

8、加强海外仓建设。

9、加强专业人才培训。

10、维护公平竞争的发展秩序。

（二）重点举措

1、促进跨境电商和产业融合发展。

（1）打造“跨境电商+工业企业”新渠道。

（2）创建“跨境电商+创新创业”新平台。

（3）探索“跨境电商+大数据”新路径。

（4）拓展“跨境电商+精准扶贫”新空间。

（5）开拓“跨境电商+展会”新品牌。

（6）创新“跨境电商+海外仓”新模式。

2、优化监管措施。

（1）探索建立跨境电商信息共享机制。

（2）加强跨境电商经营主体备案登记管理。

（3）探索制定跨境电商B2B出口业务技术标准、申报流程、监管标准和便利化举措。

（4）复制跨境电商 B2C 进出口监管流程。

（5）探索国际邮件、快件包裹流通监管方式。

3、完善综合服务功能。

（1）创新外汇管理模式，便利外汇资金结算交易。

（2）提升金融服务水平，探索线上融资担保方式。

（3）完善物流配套建设，提升综合服务功能。

（三）政策支持

1、强化政策支持。

2、加大资金支持力度。

3、加强公共服务平台建设。

4、鼓励培育外贸综合服务企业。

5、鼓励线下跨境电商综合园区建设。

6、鼓励跨境电商企业做大做强。

7、全额支持商品质量检测费。

8、支持跨境电商 O2O 线下体验店。

9、减免租赁费用。

10、加强跨境电商企业物流发展。

11、加强跨境电商领域创业孵化和人才培养。

12、便利跨境电商收付汇。

13、支持并鼓励跨境电商使用人民币结算。

14、加强知识产权保护。

15、推行先行赔付制度。

16、优化跨境电商融资环境。

17、加强大数据服务、数据资源整合和数据安全保障。

18、建立跨境电商统计监测体系和共享机制。

19、发挥厅际联席会议制度作用。

20、保障政策措施。